城市化不是把老鄉(xiāng)的地強(qiáng)行拿過(guò)來(lái)蓋上豪宅，城市化是改善人口結(jié)構(gòu)，讓原來(lái)處在低收入當(dāng)中的廣大人口轉(zhuǎn)成高收入，創(chuàng)造下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展速度

編者按：

5月26日，在“2012(第四屆)大連·中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”上，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力等內(nèi)容，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁闡述了自己的觀點(diǎn)。

以下為周其仁觀點(diǎn)摘錄。

周其仁：

謝謝論壇的邀請(qǐng)，我發(fā)言的題目是“尋找新動(dòng)力，發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)?！币斫膺@個(gè)新的動(dòng)力和新的機(jī)會(huì)，我們要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)力和機(jī)會(huì)做一點(diǎn)討論。

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局在我看來(lái)可以概括為“一個(gè)世界，兩個(gè)海平面”。高的“海平面”是發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)較低的“海平面”，這兩個(gè)“海平面”從互相很少來(lái)往，變成開(kāi)放和全方位的來(lái)往，這件事情中國(guó)是領(lǐng)頭的。兩個(gè)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始有了來(lái)往，發(fā)生了一些重要變化。

一個(gè)變化是發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)、商業(yè)模式，大量的向新興市場(chǎng)國(guó)家投入，這也是中國(guó)開(kāi)放的時(shí)候預(yù)想到的一個(gè)變化，因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)決心開(kāi)放就是看到我們的底子薄，如果我們不開(kāi)放，完全靠自己，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)非常慢。但是開(kāi)放以后也出現(xiàn)了另外一個(gè)變化，是原來(lái)沒(méi)有想到的，就是低海平面國(guó)家，特別是中國(guó)、印度，有大量的產(chǎn)出品向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出，中國(guó)很快成為世界工廠，成為世界的制造基地，這樣的資本、技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)流，釋放了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能，拉近了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量上升為全球第二位，人均收入水平從開(kāi)放初期差不多相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1%，上升到差不多20%。這是人類歷史上少有的經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代，這也是我們過(guò)去的這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力和最偉大的機(jī)會(huì)。

這種增長(zhǎng)也帶來(lái)了很多不平衡的地方，最突出的就是全球的貿(mào)易格局開(kāi)始發(fā)生變化，美國(guó)這個(gè)當(dāng)代最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)從1994年以后，貿(mào)易就開(kāi)始出現(xiàn)逆差，最高的年份逆差占第一大經(jīng)濟(jì)體的7%—8%；中國(guó)的順差節(jié)節(jié)升高，最高的年份占中國(guó)GDP的12%，這對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)平衡帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

所以IMF總裁在2005年就提出了全球失衡的看法，他們擔(dān)心一些國(guó)家累積巨額的順差，一些國(guó)家有那么多的逆差，會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易方面發(fā)生重大問(wèn)題。這里面要理解，中國(guó)是農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家，我們以前是10億人口，(其中有)8億農(nóng)民，迅速變成有眾多制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、眾多制造產(chǎn)品出口的國(guó)家。一般人認(rèn)為是(由于)中國(guó)的勞動(dòng)力很便宜，因?yàn)楦鶕?jù)2002年美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)小組的調(diào)查，制造業(yè)工人的平均小時(shí)工資美國(guó)是21.11美元，中國(guó)是64美分，平均算下來(lái)，相當(dāng)于美國(guó)制造業(yè)工人人工成本的3%，所以認(rèn)為中國(guó)是靠廉價(jià)勞動(dòng)力取得經(jīng)濟(jì)時(shí)代成就的看法非常流行。

我對(duì)這種看法一直有異議。因?yàn)槿绻偻翱?，?002年再往前推10年、20年，中國(guó)工人的工資更低，農(nóng)民的收入更低，技術(shù)人員的工資也不高，但那時(shí)候沒(méi)有什么中國(guó)產(chǎn)品出口。我認(rèn)為僅僅用廉價(jià)勞動(dòng)力理解中國(guó)上一個(gè)發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為是綜合的成本優(yōu)勢(shì)。我們的人力資源豐富，價(jià)格低廉，所以我們的要素價(jià)格長(zhǎng)期非常低，這也是另外一種表達(dá)。收入低就是成本低，但是光靠這個(gè)因素不能成就世界工廠，中國(guó)能把要素組織成產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)一套經(jīng)濟(jì)體制。改革開(kāi)放之前，我們的人很便宜，但是我們的體制很貴，貴到很多事情不能做、不能想，是改革開(kāi)放把這個(gè)制度運(yùn)行的成本，把經(jīng)濟(jì)組織的成本顯著降低了，這個(gè)低成本加上要素的低成本，經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始發(fā)力。

當(dāng)然還要加上一個(gè)因素，就是中國(guó)人肯學(xué)習(xí)。中國(guó)人是肯學(xué)習(xí)的，我們?yōu)榻逃?、為技能再度學(xué)習(xí)，投入了巨大的資源，最后提高了中國(guó)的人力資本，而開(kāi)放又降低了學(xué)習(xí)世界*********經(jīng)驗(yàn)的成本。

所以，中國(guó)在全球崛起、改變世界格局、導(dǎo)致全球新的不平衡當(dāng)中，因素來(lái)自于綜合成本，不是單一的一項(xiàng)，其中最重要的是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)歷發(fā)生了改革，世界的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)生變化，中國(guó)開(kāi)始累計(jì)越來(lái)越大的順差，中國(guó)的投資環(huán)境改善，吸引了全球的直接外資投資，這個(gè)量流入了中國(guó)，增加了中國(guó)的外匯儲(chǔ)備，我們就必須去購(gòu)買大量的美元資產(chǎn)。我們和印度還有其他新興市場(chǎng)國(guó)家大量購(gòu)買美元資產(chǎn)，就導(dǎo)致美國(guó)的負(fù)債大幅度提升，很多資金轉(zhuǎn)了一圈又流回美國(guó)，導(dǎo)致美國(guó)利息非常低，投資消費(fèi)非常旺，又開(kāi)始支持它的逆差，通過(guò)賺很多錢買全球提供的產(chǎn)品。

雖然IMF很早以前就警告這里面有某種不平衡，可能會(huì)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，但是直到2007年預(yù)言的危險(xiǎn)一直沒(méi)有出現(xiàn)。它非常有意思，或者說(shuō)出乎意料的發(fā)生在美國(guó)的核心部分，發(fā)生在美國(guó)的金融業(yè)、發(fā)生在美國(guó)的華爾街，它的主要原因就是流動(dòng)性偏多，是美國(guó)發(fā)出的美元經(jīng)過(guò)全球又流回到美國(guó)，過(guò)量的資源除了帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的繁榮，也帶來(lái)金融上的風(fēng)險(xiǎn)，所以從次貸危機(jī)引發(fā)了整個(gè)金融危機(jī)，沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì)，包括沖擊了中國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放有成就，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。我們的外匯儲(chǔ)備越來(lái)越多，可是我們的貨幣也發(fā)得越來(lái)越多，原因就是我們?cè)陂_(kāi)放當(dāng)中形成了由央行通過(guò)基礎(chǔ)貨幣來(lái)維持中國(guó)匯率穩(wěn)定的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制對(duì)于出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)非常有利，但是它也帶來(lái)了投放貨幣量偏高、偏多，可能影響國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格，影響物價(jià)，一定會(huì)對(duì)我們的廣泛成本，包括勞動(dòng)力、土地、資源、原料都會(huì)發(fā)生突變性的影響。

巨大的順差、外資、熱錢進(jìn)入中國(guó)會(huì)影響基礎(chǔ)貨幣，當(dāng)某些資產(chǎn)不足的時(shí)候，這些資產(chǎn)的價(jià)格會(huì)很高，這個(gè)背后就是我剛才講的全球運(yùn)動(dòng)，國(guó)內(nèi)的貨幣運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的必然現(xiàn)象。所以，我們的資產(chǎn)價(jià)格、土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格有了很高的增長(zhǎng)速度，這些也給我們埋下債務(wù)危機(jī)的基礎(chǔ)，因?yàn)榍岸伟l(fā)展的太多，流動(dòng)性太充分，資產(chǎn)價(jià)格連續(xù)往上漲。

應(yīng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債危機(jī)非常重要的是兩條路，一條路是穩(wěn)住，如果經(jīng)濟(jì)大幅度下去就不好了，同時(shí)要好好的消化、化解經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的債務(wù)。所以，歐債危機(jī)是非常合乎邏輯的，從危機(jī)到政府救市，到政府過(guò)量的負(fù)債，到市場(chǎng)開(kāi)始懷疑政府的還債能力，是一環(huán)緊扣一環(huán)的，而歐債危機(jī)會(huì)讓大量的資本回流還債，這在中國(guó)今年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中已經(jīng)看到。

所以，經(jīng)濟(jì)不調(diào)整是沒(méi)有辦法持續(xù)的。未來(lái)，宏觀上看，中國(guó)是不缺手段的，因?yàn)槲覀兊呢泿胚€是做了預(yù)先的調(diào)整，如果讓這個(gè)量里頭重要的一塊進(jìn)行結(jié)構(gòu)性理順，用來(lái)進(jìn)行政策上的調(diào)整或者刺激措施，會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用。

我不認(rèn)為中國(guó)的宏觀面出現(xiàn)了什么問(wèn)題，中國(guó)的問(wèn)題是在微觀上。因?yàn)闊o(wú)論地區(qū)、行業(yè)、家庭、公司，在過(guò)去的高增長(zhǎng)當(dāng)中都有偏高的負(fù)債，去看看中國(guó)的電力行業(yè)，我們的鐵路部門，整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)債率都非常高。我們?cè)倏吹胤狡脚_(tái)，平臺(tái)的負(fù)債量也非常大。我們?cè)倏次覀兊墓?，無(wú)論是國(guó)營(yíng)公司還是民營(yíng)公司，因?yàn)樵谕涊^高、增值利率甚至為負(fù)的情況下，都(出現(xiàn)了)負(fù)債?，F(xiàn)在的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，債務(wù)勢(shì)頭有可能今明兩年對(duì)我們的一些行業(yè)、地區(qū)和公司帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我們的城市化這匹“馬”太小，拉不動(dòng)工業(yè)化這輛“車”，因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品要經(jīng)過(guò)物流、商業(yè)、服務(wù)才能變成最終消費(fèi)品。中國(guó)的工業(yè)比例為什么這么高？因?yàn)槲覀兪鞘澜绻S，我們利用世界的服務(wù)力量，把中國(guó)的世界制造品推到全球市場(chǎng)，這個(gè)架構(gòu)支持了中國(guó)過(guò)去的繁榮。但是，當(dāng)世界市場(chǎng)低迷、需求收縮、收緊，復(fù)蘇步伐緩慢的時(shí)候，這個(gè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)帶來(lái)了問(wèn)題，就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展不足。

我們?nèi)弊銐虻姆?wù)業(yè)、商業(yè)來(lái)引領(lǐng)中國(guó)的制造業(yè)。中國(guó)未來(lái)的機(jī)會(huì)是兩個(gè)方面，一方面，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)低迷，但是不意味著全球貿(mào)易就沒(méi)有機(jī)會(huì)。中國(guó)有一個(gè)向發(fā)達(dá)國(guó)家以外的市場(chǎng)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，要通過(guò)更靈活的匯率機(jī)制，也要通過(guò)把中國(guó)的投資和貿(mào)易結(jié)合起來(lái)的做法。

第二個(gè)大的機(jī)會(huì)是對(duì)內(nèi)，因?yàn)槲覀冃列量嗫嗟?把)產(chǎn)品送到世界上去，我們最終還要服務(wù)于國(guó)內(nèi)，造福于本國(guó)人民，這里頭要調(diào)中國(guó)的收入結(jié)構(gòu)，要擴(kuò)大居民板塊的收入在國(guó)民收入當(dāng)中的份額。同時(shí)，中國(guó)居民已經(jīng)獲得的收入當(dāng)中，還有很大一塊沒(méi)有實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng)，沒(méi)有構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。我們的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，到了今天的發(fā)展水平，工業(yè)品不能在街上賣出去，要和服務(wù)結(jié)合起來(lái)變成最終消費(fèi)。而我們現(xiàn)有的政策、稅收令商業(yè)服務(wù)業(yè)不堪重負(fù)，這個(gè)缺陷要在今后的改革當(dāng)中調(diào)整過(guò)來(lái)，加快城市化。城市化不是把老鄉(xiāng)的地強(qiáng)行拿過(guò)來(lái)蓋上豪宅，城市化是改善人口結(jié)構(gòu)，讓原來(lái)處在低收入當(dāng)中的廣大人口轉(zhuǎn)成高收入，轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中增加供給，也增加需求，這樣來(lái)消化工業(yè)品，創(chuàng)造下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展速度。

城鎮(zhèn)化滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡重要原因

丁茂戰(zhàn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是這種情況。但從世界一體化角度看，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是有一個(gè)基本適應(yīng)的規(guī)律。也就是說(shuō)，中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化，意味著中國(guó)工業(yè)化在支持世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。并且，中國(guó)城鎮(zhèn)化還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要推手之一。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是互相促進(jìn)的關(guān)系。與世界總體情況相比，中國(guó)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。2010年，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，全球平均城市化率為50.9%，工業(yè)化率26.1%，兩率比值1.95，同年我國(guó)城鎮(zhèn)化率51.3%，工業(yè)化指數(shù)是46.8%，兩率比值是1.09。發(fā)達(dá)國(guó)家更高，美法英德日分別達(dá)到了4.1、4.11、4.09、2.64、2.48?！敖鸫u國(guó)家”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們，巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15。

根據(jù)北京大學(xué)周其仁老師研究結(jié)論，道格拉斯·諾斯研究發(fā)現(xiàn)，在1970年美國(guó)的全部產(chǎn)出中，來(lái)自交易部門的貢獻(xiàn)高達(dá)46%—55%，發(fā)達(dá)后的美國(guó)有更多的人力資源從直接生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到“交易部門”工作。后者通常聚集于城市，所以城市化率比工業(yè)化率有更快的提升。今天中國(guó)工業(yè)是為全球市場(chǎng)供貨，是借助了“世界城市體系”的幫助。周老師認(rèn)為，離開(kāi)了香港、新加坡、漢城、東京、法蘭克福、漢堡、洛杉磯、舊金山、芝加哥、紐約、倫敦等世界城市的商務(wù)、物流、技術(shù)和融資等多方面的服務(wù)，中國(guó)制造要坐上天下出口的第一把交椅，應(yīng)該沒(méi)有那么容易。顯然，中國(guó)的發(fā)展沒(méi)有促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化，而是推動(dòng)了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后原因在于我們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜琴N補(bǔ)了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展，為世界城鎮(zhèn)化作出了貢獻(xiàn)。而在國(guó)內(nèi)則造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。

一個(gè)是產(chǎn)業(yè)失衡。去年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為10.12%、46.28%和43.1%，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。世界比較發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均達(dá)到70%左右，美國(guó)超過(guò)了75%，香港超過(guò)了90%。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要一個(gè)基本的硬性條件，這就是產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，就是城鎮(zhèn)化程度高。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)越積聚、居住越集中，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求越旺盛，服務(wù)業(yè)發(fā)展的旺盛，為產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境，反過(guò)來(lái)促進(jìn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中，推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

另一個(gè)就是內(nèi)需和處需失衡。已經(jīng)工作和生活在城鎮(zhèn)的1.5億農(nóng)民工，同工不同酬，并且基本沒(méi)有或者很少享有社會(huì)保障，實(shí)際收入與真正城鎮(zhèn)居民要低一大塊。這意味著創(chuàng)造相同的GDP，但在國(guó)民收入分配中，農(nóng)民工拿到的相對(duì)城鎮(zhèn)居民要少，也意味著用于居民消費(fèi)的比例份額要少。這就產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，農(nóng)民工少消費(fèi)這一塊最終由誰(shuí)消費(fèi)、從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的？我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐最終給出的解決辦法是外需，通過(guò)對(duì)外貿(mào)易把農(nóng)民工沒(méi)有能力購(gòu)買的那部分銷到了國(guó)外、海外。這些年，隨著農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，農(nóng)民工該拿而沒(méi)拿、該消費(fèi)而沒(méi)有消費(fèi)的份額不斷擴(kuò)大，從而推動(dòng)外需規(guī)模越來(lái)越大，這就造成今天我們講的內(nèi)需和外需失衡，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性失衡之一。